人民日报记者一路追踪探访动力电池的循环利用之旅

第三方调查的纳税人满意度由2012年的79.7分提高到2022年的89.2分 （三）税务营商标准的实施 2017年，税务总局印发《关于进一步深化税务系统放管服改革优化税收环境的若干意见》。

要不断优化供给体系，提高供给质量，不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求。构建新发展格局，就是要立足我国自身优势，加强自主创新能力建设，努力突破关键核心技术，抢占科技竞争和未来发展制高点，实现科技自立自强。

着力发挥消费的基础性作用，顺应消费升级趋势，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。要实现实体经济内部供给体系与需求体系的平衡发展，用高质量供给满足高品质需求。要以创新为动力，不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率。一、新发展阶段要求高质量发展党的十八大以来，我国发展进入新阶段，破解新阶段面临的新问题新课题，要求实现高质量发展。历史大势必将浩荡前行。

加强金融监管，防止金融资金自我循环、自我服务，自我膨胀，建立金融有效支持制造业的体制机制。当前，新一轮科技和产业革命蓄势待发，重大颠覆性技术不断涌现，科技成果转化速度加快，国际竞争新优势越来越体现在创新能力上，谁在创新上先行一步，谁就能够引领发展的主动权。2021年底，中央经济工作会议首次提出三重压力，主要是针对当时我国经济发展反复面临着疫情冲击——经济恢复——疫情再冲击——经济再恢复的情况。

切实推进农民工市民化，逐步解决三亿流动人口在就业地的居住问题。可以说，三重压力的缓解和今年一季度经济开局良好的表现，两者互为条件、互相促进。针对这一情况，党的二十大首次提出促进民营经济发展壮大的方针部署，去年底的中央经济工作会议要求，对不正确议论要及时亮剑并要求从制度、法律、政策、舆论上加以落实。特别是旅游业报复性反弹，2022年我国国内游客只有2.5亿人次，仅相当于2019年6亿人次的40％，而刚刚过去的五一假期国内旅游出游人数是2.74亿人次，五天就超过了2022年全年游客数量，按可比口径也恢复至2019年同期的119.09％，各地景点人从众的热闹场景重新出现。

企业是创造财富的主体，元气是基础，企业身体健壮，才有信心。一季度经济发展呈现回升向好态势今年以来，在疫情防控取得重大决定性胜利的基础上，我国经济社会全面恢复常态化运行，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势。

三是稳住外贸外资基本盘，主动营造有利开放的国内国际环境。从国内看，供给侧主要是产业链面临风险，统筹发展和安全难度较大，需求侧主要是内需特别是消费需求不足，微观市场主体利润下滑，平台企业和民营企业的预期尚未根本性好转等。必须要着眼长远，标本兼治，按照党的二十大部署，持续深化改革、扩大开放，加快构建新发展格局，推动高质量发展。我国150多个行业中，出口型行业有49个（产出用于出口的比重超过50％），这些行业的50％以上市场在国外、境外，对这类行业和企业而言，国际市场就是生命。

三是进出口持续性堪忧，出现进口和出口、出口中的传统市场和非传统市场两个明显分化，一季度以美元计，出口增长0.5％，进口大幅下降7.1％，对东盟出口大幅增长18.7％，但对美国、欧盟出口分别下降17％、7.1％。市场信心是前提，对市场有信心，才有活力在上世纪90年代到本世纪头10年，中国一直将GDP增速视为调控宏观经济的主要手段，并鼓励地方政府追逐更高的GDP增速。这期间，中国没有遭遇严重的社会不安。

于是这就形成了一个相互影响的循环。事实上它也更有利于结构的变化和新技术的应用。

这是他任期内最后一次工作报告。但意想不到的是，在他的继任者的10年任期里，这个7.5%却成了无法逾越的最大值。

很显然，如果中央政府的目标不断下调，地方政府就知道，更高的增速是不受鼓励的了。如此一来，不仅西方发达经济体会结束之前的经济繁荣与低通胀混合的时代，而且中国和其他新兴市场经济体也都将不可避免地迎来一个低速增长的时代，或许将持续十年之久。过去10年，由于GDP增速持续走低，给估计中国的潜在增长率带来困难。 考虑到2022年GDP仅增长了3%，中国理应会为2023年的GDP增速预设不低于6%的目标，而且6%也几乎是所有市场预测的最小值。10年前温家宝总理最后一次政府工作报告中，曾把他任期内维持不变的8%的增速目标第一次下调了0.5个百分点，以便给当时过热的经济降温。表面上看，从2014年开始，中央政府的GDP增速目标就不断地下调，要么是直接在上一年的目标值基础上下调半个点，要么是向下给出半个点的区间，要么就表述为左右。

在数字经济和新能源汽车等一些领域的进步还非常耀眼。从统计上看，过去10年，中央政府预设的城镇新增就业岗位数都维持在1000万左右，相对于GDP增速目标，这个就业目标更具约束力。

中央政府下调增速目标，降低了地方政府的努力程度，让GDP增速更低，反过来又迫使中央政府下一年度继续下调增速目标。潜在增长率是个锚，但现在这个锚在漂移中。

这是可以理解的，因为地方政府在引导固定资产投资和产业规划方面具有巨大的影响力，而他们要看中央政府的颜色行事。从2013年之前的20年的情况来看，中央政府预设的增速目标几乎成了下限，说明地方政府会认真听从中央设定的增速目标这个指挥棒。

政府向就业创造目标的切换很好利用了GDP增速与就业创造之联系的微妙变化。过去30年所成型的资本自由化的制度框架正在崩塌，政治正确使全球资本流动受到前所未有的管控和限制。这说明，中国事实上已经放弃了GDP增速作为指挥棒的传统做法，而改为以就业创造为目标来调控宏观经济。相反，因为没有出现过金融危机和经济收缩，经济规模还在持续扩大，实力在持续增强。

是的，过去10年里，没有完成增速目标的年份竟有 8年。但3月5日召开的全国人民代表大会上，李克强总理公布了2023年的GDP增速目标为5%左右。

全球经济出现的更低的生产率增长和需求的持续收缩已呈难以改变的趋势。这对中国经济的中长期发展而言是相当重要的。

尤其是，避免发生系统性金融危机或债务危机恐怕要比追逐更高的增长对于应对这个巨大的时代转变更可取。事实上，过去10年城镇新增就业的年均岗位数大约都维持在了1200万个以上。

西方经济大概率会进入到拉里.萨默斯所说的长期停滞（secular stagnation），在这种背景下，中国丢掉高增速的幻想也许是恰当的。但这个机制最终会遭遇边际成本急速上升的制约。这一目标转变切实可行，是因为现在数字技术的发展使得传统的劳动力市场变得比以往更加有弹性，也使得服务业的就业创造能力显著提升，而中国的经济结构更加朝向新兴的服务部门。美国致力于孤立中国的政策和国际地缘政治的变化正在给全球供应链和金融市场带来越来越大的不确定性和风险。

这意味着，如果可以提供同等数量的就业岗位，不必再以更快的GDP增速为目标。进入 张军 的专栏 进入专题： 经济增长 。

中国应该要继续致力于通过推动结构改革来降低投资规模和债务负担，支持更多的技术开发，并通过鼓励要素在更大范围的自由流动来实现大国内部的生产率收敛。这的确令人费解，为什么中央政府不再为下一年的GDP增速设定一个不变的或略微更高的目标？一个解释是，如果这一年的实际增速没有达到年初设定的目标，就没有理由在下一年再定出更高的目标。

这一做法的好处是可以加快公共资本形成，让地方政府致力于改善投资环境，挤入更多的私人资本，形成更多的生产能力。不仅环境破坏、空气与河流污染会成为严峻问题，而且过度投资也受到过快下降的回报和过快增加的债务的制约

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